党建引领 改革领航 走出产业扶贫康庄道
——金安区横塘岗乡黄墩村“四带一自”产业扶贫纪实
浏览次数:2256    信息来源: 金安区扶贫办  发布时间:2018-06-16 09:01

    地处大别山余脉的横塘岗乡黄墩村属于典型的农业大村,面积5.8平方公里,农业人口594户、2036人,其中建档立卡贫困户90户、256人。近年来,该村抢抓农村“三变”改革试点机遇,紧扣“抓党建促脱贫、抓改革促发展”两条主线,探索建立“村集体+合作社+公司+农户”的产业扶贫模式,推动产业扶贫提质增效。目前,全村通过党支部领办的集体经济组织带动实现贫困户就业38人,带动产业发展40户100人,实现建档立卡贫困户集体资产收益扶贫全覆盖。

    改革领航推动资产红利节节攀升该村抢抓农村“三变”改革试点机遇,迅速成立以党支部为引领、村集体所有的柳抱丝种养殖专业合作社,大力推动全村521户、2700亩土地集体集中流转,统一规模经营,90户建档立卡贫困户通过土地入股保底分红每亩400元之外增收约50元/亩(高出市场平均租金水平50元/亩),土地入股分红50元/亩。集体经营性资产保底分红60元/亩/年,预计可实现贫困户人均增收200元/年。

    “1+N”合作助力就业产业步步登高 。以村集体所有柳抱丝种养殖专业合作社为主体,深化与大户股份合作,先后入股成立了六安丰乐源油茶公司、六安黄粮畈粮食种植公司、六安龙潭湖特种水产公司和六安雪峰养殖公司,搭建涵盖种养殖业多维扶贫用工平台,累计开发扶贫就业岗位45个,实现贫困户稳定就业38人,人均年工资收入15000元左右,惠及贫困人口129人,人均稳定增收4700元。充分利用企业大户技术优势,广泛开展油茶种植、稻虾养殖、种蟹养殖等脱贫技能培训,累计受训达200余人次。同时,为解决残疾户、重病户等特殊群体产业脱贫难题,2018年,该村还依托雪峰养殖公司帮助40户贫困户养鹅1902只,实现户均增收约3000元。

    党建引领促进集体经济蒸蒸日上 。该村党支部坚持将党小组建在生产链上,充分发挥党小组在产业扶贫中的“主心骨”作用。按照村级产业分布共划分4大党员责任区,并依照便于工作的原则对党小组设置进行适度调整,推动村包片干部和党小组责任捆绑,建立村组户三级党员责任网络,充分发挥党小组在集体经济发展中的核心组织作用。以党员为主搭建集体经济管理层,通过选派党员驻点的形式,加强对合作企业的监督管理,同时依托企业积极培养党员致富带头人。目前,该村集体经济组织中党员理事占到了总数的70%,3家合作企业实现了党员派驻监督全覆盖,以张勇、张务祥、张义中等为代表的党员致富带头人大量涌现。在集体经济发展过程中,该村坚持在股份制合作的总框架下,因地制宜实施多种资产盘活、合作模式,集体经济呈现百花齐鸣的态势。2017年,该村通过盘活集体资产已实现村集体收入10.5万元(不含光伏发电项目)。其中,和丰乐源公司合作,通过林场、茶园租赁等获利6.1万元/年;和强禾公司合作,通过集体资产保底分红获利2.2万元/年;和华运水利建筑公司合作,通过老学校、老村部等房屋租赁获利1.2万元/年;通过水面承包获利1万元/年。除此以外,该村还集中利用凤张河集体涂滩、荒地实现绿化育苗100亩,作为集体资产寻求对外合作,进一步拓展集体增收路径。2018年预计通过新增土地、资金入股分红,集体经济收入将达到30万元。

    该村实施“三变”改革、推进产业扶贫提质增效给我们提供了三点有益的启示: 

    一是基层党组织的领导力和凝聚力是实施产业扶贫根本保障。产业扶贫紧紧依托农村“三变”改革,其实施过程对村级党组织的领导力、凝聚力提出十分高的要求,着力强化基层党组织建设是实施产业扶贫的题中之要。同时,产业扶贫绝不是孤立的,伴随着产业扶贫与村级产权制度、农业经营制度的变化、市场化经营模式环环相扣,因此必须将产业扶贫与基层党组织建设紧密结合起来,以基层党组织为引领,农村“三变”改革领航,推动产业扶贫发展。

    二是坚持因地制宜合理运用多种合作经营模式是实施产业扶贫必要途径。以股权制和市场化经营盘活农村沉睡的资产资源为前提,以资产资源的禀赋特点探索符合实际多样并存为基础,深度挖掘开发产业扶贫模式,如适当保留“租赁+租金收益”的传统集体经济增收模式,注意避免集体资产资源全“参股化”。在选择承接主体时,注意加强多方合作,实行分散投资,尽量避免与单一社会资本合作,分散降低风险,从而保障产业扶贫持续平稳健康发展。

    三是坚持稳妥推进、充分尊重群众意愿是实施产业扶贫关键所在。一方面,群众是产业扶贫的主体,农民愿意、农民得益、农民支持是实施产业扶贫的重要保障和基本前提。要坚持扶贫先扶志,在推广宣传我区“四带一自”产业扶贫模式上下足功夫,确保群众政策吃透,主观情愿,脱贫致富;另一方面,当前村级组织经济资源少和配置资源能力低现实难题在短期内难以改变,在此情况下,必须统筹考虑产业扶贫政策、权益保障、监管到位等多方面的问题,不能操之过急,充分尊重群众发展产业意愿,要通过示范引领、循序推进,激发贫困户发展产业内生动力;要用灵用活产业扶贫政策,积极搭建平台渠道,建立健全产品产销机制,着力解决贫困群众的后顾之忧。


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